日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的(d佳明运动手表是哪个国家的 佳明手表属于什么档次e)会计师事(shì)务(wù)所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)佳明运动手表是哪个国家的 佳明手表属于什么档次为(wèi)，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条(ti佳明运动手表是哪个国家的 佳明手表属于什么档次áo)件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务所的政策(cè)、流程及(jí)相关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的(de)各(gè)项工作。

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