文/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减(定向直招士官到底是不是坑，定向直招士官是个坑亲身经历jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于(yú)调整(定向直招士官到底是不是坑，定向直招士官是个坑亲身经历zhěng)城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共定向直招士官到底是不是坑，定向直招士官是个坑亲身经历基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失(shī)业率将明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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