日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明(míng)确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注(zhù)册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二(èr)是2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事(shì)务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企(qǐ)业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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