日前(q饱和什么意思网络用语，国内市场饱和什么意思ián)，财政部会计司(sī)、国(guó)务(wù)院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科(kē)学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换政(zhèng饱和什么意思网络用语，国内市场饱和什么意思)策有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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