文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会中国人在俄罗斯安全吗，中国人在俄罗斯怎么样(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)中国人在俄罗斯安全吗，中国人在俄罗斯怎么样增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(中国人在俄罗斯安全吗，中国人在俄罗斯怎么样tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济中面临的(de)问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策(cè)，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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