文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(t却之不恭受之无愧是什么意思，却之不恭受之有愧是接受还是拒绝ǐ)固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流(liú)行或者散(sàn)发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月却之不恭受之无愧是什么意思，却之不恭受之有愧是接受还是拒绝，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措施(shī)全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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