文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转(z2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用huǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流(liú)行的(de)可(kě)能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对(2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用<2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用/span>duì)策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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